推進農墾改革發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程。如何在紛繁復雜的改革發(fā)展進程中，做到總攬全局、快速推進、取得實效？本文擬結合廣東省汕尾墾區(qū)的實踐，談談以中央文件精神為指引，推進汕尾墾區(qū)新一輪改革發(fā)展進程。
一、深入學習領會中央文件精神，切實增強深化農墾改革的責任感和緊迫感
思想是行動的先導，理論是實踐的指南。《中共中央?國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）、《中共廣東省委?廣東省人民政府關于進一步推進廣東農墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕13號）、《農業(yè)部辦公廳關于組織開展深化農墾改革專項試點工作的通知》（農辦墾〔2016〕18號）、廣東省農墾集團公司《關于組織開展深化農墾改革專項試點工作的通知》（粵墾函字〔2016〕390號）相繼下發(fā)后，汕尾農墾局黨組高度重視，把學習傳達文件精神作為首要政治任務，層層部署，通過中心組學習會、辦公會和其它各類會議，切實將干部職工的思想和行動統(tǒng)一到上級決策部署上來。今年3月，農業(yè)部“全國深化農墾改革現(xiàn)場推進會”在海南召開后，汕尾農墾局黨組立即組織學習傳達韓長賦部長和鄧海光副省長的講話精神，進一步增強深化墾區(qū)改革的責任感、緊迫感。
汕尾農墾局黨組在充分學習領會上級文件和領導講話精神的基礎上提出，推進汕尾墾區(qū)改革，根本目的是讓國有農場經濟加快發(fā)展、職工群眾生活更加美好。為此，黨組及時研究制訂《汕尾農墾深化改革專項試點工作實施方案》，提出以“推進國有農場企業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”為核心和主線，堅持經濟發(fā)展和社會建設相結合、積極穩(wěn)妥與敢想敢干相結合、突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結合、立足長遠與快見成效相結合，緊緊圍繞廣東農墾“三個定位、兩個率先”的戰(zhàn)略部署，全面深化汕尾墾區(qū)改革，努力打造粵東地區(qū)安全優(yōu)質農產品生產的國家隊、現(xiàn)代農業(yè)建設的主力軍、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)。
二、以供給側結構性改革為方向，加快調整汕尾墾區(qū)產業(yè)結構
汕尾農墾局黨組在認真分析汕尾墾區(qū)已有產業(yè)基礎和未來發(fā)展?jié)摿Φ幕A上，提出力爭到2020年前，汕尾墾區(qū)要基本形成優(yōu)勢相對突出、特色相對鮮明、結構相對合理的5大產業(yè)（天然橡膠、畜禽、水稻、水產和新型城鎮(zhèn)化），全面融入廣東農墾主導產業(yè)發(fā)展圈。
橡膠產業(yè)方面，要進一步堅定信心，穩(wěn)固現(xiàn)有種植面積，算清楚天然橡膠產業(yè)的“政治帳、經濟帳、生態(tài)帳、管理帳”，加快推廣葛藤覆蓋、新割制等行之有效的管理技術，大面積建設生態(tài)、高產現(xiàn)代化膠園。
畜禽產業(yè)方面，汕尾墾區(qū)雖然受制于土地資源的約束，種植業(yè)規(guī)?？傮w有限，但是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有基礎、有特色、有市場，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ磥韼啄曛攸c拓展奶牛、生豬、禽類和水產養(yǎng)殖業(yè)，同時帶動飼料加工、生物有機肥、牧草(蔬菜)種植等產業(yè)，做到綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、融合發(fā)展。
水稻產業(yè)方面，著重創(chuàng)新發(fā)展理念，提升發(fā)展水平。創(chuàng)新經營機制，推行公司制農業(yè)。打造市場品牌，建立有機水稻、有機果蔬基地。創(chuàng)新種植模式，推行稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨和“水稻－蔬菜”輪作，打造粵東現(xiàn)代水稻種植示范區(qū)，建設國家水稻主題公園，帶動農工農民增產增收，不斷提升農墾的影響力和軟實力。
水產產業(yè)方面，著力推廣現(xiàn)代生態(tài)高效水產養(yǎng)殖新技術，加大基礎設施投入力度，建設精養(yǎng)殖池，提高養(yǎng)殖產量和效益。與民企合作，建設粵東規(guī)模最大的水產（對蝦）種苗企業(yè)，帶動休閑養(yǎng)殖農業(yè)發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化方面，牢固樹立協(xié)調、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經濟和社會均衡發(fā)展，努力在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱環(huán)節(jié)中增強發(fā)展后勁。重點抓好銅鑼湖新城開發(fā)項目、梅隴農場濱海田園休閑觀光項目、大安農場老膠廠地段開發(fā)項目和健康醫(yī)療養(yǎng)老結合項目。
三、以農場企業(yè)化改革為主線，堅定不移增強國有農場經濟實力
汕尾墾區(qū)國有農場在國有土地、地理區(qū)位、勞動力資源三大方面上具有優(yōu)勢，在資金、品牌、技術、人才等幾個方面上存在劣勢。為此，汕尾農墾局黨組提出，國有農場的改革必須從自身實際出發(fā)，革除流弊，揚長避短，揮戈奮進，堅定不移走好企業(yè)化道路，做大經濟總量和經濟實力。
今后，汕尾墾區(qū)將依托國家重點龍頭企業(yè)廣墾橡膠集團有限公司，建設墾區(qū)天然橡膠種植基地，并確保從2017年開始，墾區(qū)新生代膠園陸續(xù)投產；依托國家重點龍頭企業(yè)廣墾畜牧集團股份有限公司，建設墾區(qū)標準化生豬養(yǎng)殖基地，同時爭取與廣墾畜牧集團合作以股份制形式建成飼料廠1間、3000頭左右規(guī)模的生豬養(yǎng)殖小區(qū)1-2個；依托上市公司燕塘乳業(yè)股份有限公司，建設占地面積過千畝、首期飼養(yǎng)規(guī)模2500頭左右的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖場，以此帶動農場發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)和青飼料種植業(yè)；依托廣東農墾房地產龍頭企業(yè)廣墾置業(yè)有限公司，合資開發(fā)建設廣墾銅鑼湖新城，項目首期確保在2017年內封頂并推向市場，隨后抓緊啟動二期建設；依托省級農業(yè)龍頭企業(yè)廣墾糧油有限公司、廣墾綠色農產品有限公司或聯(lián)合有關民營企業(yè)，在汕尾墾區(qū)建設3000畝有機水稻種植基地、2000畝有機蔬菜種植基地和5000畝供港水產養(yǎng)殖基地；依托廣墾旅游集團有限公司，積極試點拓展旅游觀光農業(yè)和健康休閑產業(yè)，建設水稻主題公園、濱海生態(tài)休閑區(qū)和溫泉療養(yǎng)度假區(qū)，推動墾區(qū)產業(yè)轉型升級。
四、深化汕尾墾區(qū)社會事業(yè)改革，將國有農場辦社會職能穩(wěn)妥有序融入地方
汕尾墾區(qū)國有農場主要承擔著3大類辦社會職能，即社區(qū)管理、基礎教育和醫(yī)療事業(yè)。辦社會職能的經費保障方面，目前是以中央支持為主，但地方財政支持呈逐年增加趨勢。
2018年底前，汕尾墾區(qū)擬重點推進以下四類辦社會職能改革。一是爭取將農場義務教育全面納入地方統(tǒng)一管理。二是爭取地方政府支持，加快改造建設墾區(qū)供水管網，將農場生活供水管網全部納入地方市政工程，確保農場轄區(qū)內的全部社區(qū)（含自然村）自來水通達率達100%，徹底解決飲水不安全、不達標問題。三是加快農場職工醫(yī)院改革發(fā)展，確保梅隴農場職工醫(yī)院大樓全面啟用，爭取兩年上一個新臺階，同時建成銅鑼湖農場醫(yī)院大樓，啟動銅鑼湖、梅隴農場養(yǎng)老院建設規(guī)劃。四是加快文明農場、文明社區(qū)創(chuàng)建步伐，借助汕尾“創(chuàng)建文明城市”“創(chuàng)衛(wèi)生城市”東風，創(chuàng)新農場社區(qū)管理，完善農場社區(qū)建設管理委員會，強力推進農場環(huán)境衛(wèi)生整治工作，向“臟亂差”宣戰(zhàn)。通過“創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)”工作，引導職工群眾提升文明素質，打造整潔、舒適、健康的人居環(huán)境，樹立農墾新形象，譜寫美麗農墾“汕尾篇”。
五、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，全面創(chuàng)新黨建工作
一是明確黨組織在汕尾墾區(qū)治理結構中的法定地位。按照省農墾集團公司黨組關于加強墾區(qū)國有企業(yè)黨建工作的統(tǒng)一部署，對汕尾農墾集團公司及下屬企業(yè)章程進行集中修訂，從制度上把黨建工作融入企業(yè)治理結構的各個環(huán)節(jié)，推動黨建工作與墾區(qū)改革發(fā)展有機結合、互相促進。完善農場各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核實施方案，制定農場黨建工作考核辦法，建立健全可量化考核指標體系。
二是強化黨組織在參與重大問題決策中的作用。選優(yōu)配強農場領導班子，著力優(yōu)化農場班子知識、專業(yè)、經歷和年齡結構，培養(yǎng)選拔對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治場有方、興場有為、清正廉潔的干部。加大干部輪崗交流工作力度，暢通機關和基層干部雙向交流、雙向培養(yǎng)渠道。健全完善領導干部問責追究制度、違紀違法免職制度。嚴肅黨內政治生活，提高領導班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。
三是從嚴管理和監(jiān)督領導干部，確保廉潔從業(yè)。切實履行黨風廉政建設“兩個責任”，定期向上級黨組織和紀檢監(jiān)察部門報告責任落實情況。加強對黨員領導干部經常性的黨性教育、宗旨教育、警示教育、法治教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導各級干部不斷提高自身的思想政治素質、增強黨性修養(yǎng)，堅持依法依規(guī)辦事。強化對領導干部履職行權的監(jiān)督，落實“三書”預警告誡制度及提醒、函詢和誡勉的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行回避報告制度和兼職管理制度。強化巡察監(jiān)督，健全領導人員重大決策終身責任追究制度和失職、瀆職責任追究有關規(guī)定。
（作者系廣東省汕尾農墾局黨組書記、局長）
責任編輯：蔡基松
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