一、引言
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是解決“誰來種地、如何種好地”的關(guān)鍵，更是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求與核心要義。2023年，中國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到 13908.2億斤，較2022年增加177.6億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”，中國人自己的飯碗端得越來越牢。但同時也要清醒的認識到，中國作為一個人口大國，耕地總量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足等現(xiàn)實約束依然存在，糧食供求緊平衡的態(tài)勢并未得到根本性改變?？偟膩砜?，中國“大國小農(nóng)、人多地少”的基本國情農(nóng)情將長期保持不變。一方面，中國耕地總量僅占世界耕地面積的7.8%，人口總量則占到了世界總?cè)丝诘?2%，糧食剛需很大。另一方面，耕地質(zhì)量問題同樣不容忽視。據(jù)《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，中國一至三等耕地面積6.32億畝，占耕地總面積的比例不足1/3。當前，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。在各類資源要素趨緊的背景下，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系顯得尤為重要。自2013年中央農(nóng)村工作會議首次提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”概念以來，中國出臺了一系列政策舉措對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進行了系統(tǒng)謀劃部署。2023年中央“一號文件”提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，將“經(jīng)營體系強”作為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要特征，凸顯了建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要性和緊迫性。2024年中央“一號文件”再次強調(diào)要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，并將其作為確保國家糧食安全的一項重要決策部署。同年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對下一步繼續(xù)“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”再次給予了充分肯定。這一系列重大決策部署，是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供了重要指引。
目前學術(shù)界關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的相關(guān)研究主要集中在以下幾個方面：一是從理論層面梳理總結(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的歷史演變。關(guān)于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制演變的文獻較多，其中，較為典型的是將中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制演變劃分為家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、雙層經(jīng)營和多層經(jīng)營5個階段，還有學者將農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制演變劃分為個體經(jīng)營、集體經(jīng)營、雙層經(jīng)營和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系4個階段。二是探討農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵及其制度特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)戶經(jīng)營、多形式合作與聯(lián)合以及社會化服務(wù)有機結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具備主體多元、融合發(fā)展、利益共享的內(nèi)生制度特征。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要促進資源、資金、技術(shù)、勞動力等要素的優(yōu)化組合。三是探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實踐路徑。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，保障農(nóng)戶的合法財產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)利，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，還要處理好家庭經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中的主體異化。四是測算現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展水平。一些學者通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系評價指標體系，對各省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展水平進行測算，并實證檢驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對農(nóng)民收入的影響。還有學者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)進行了實證分析，研究發(fā)現(xiàn)二者之間存在顯著關(guān)聯(lián)效應(yīng)。
綜上所述，現(xiàn)有文獻對于本文具有重要的啟示和參考價值，但仍存在進一步探討改進的空間。一方面，盡管現(xiàn)有文獻對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制歷史演變的梳理較多，但缺乏對建立在雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的梳理總結(jié)，且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系二者之間的差異性有待進一步深入辨析。另一方面，如何充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能優(yōu)勢，形成各類主體聯(lián)合合作、利益聯(lián)結(jié)的紐帶關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵?，F(xiàn)有文獻多關(guān)注于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系演進及實踐路徑研究，聚焦“三經(jīng)營、一服務(wù)、一集體”（家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織），系統(tǒng)分析構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體、組織、人才、制度基礎(chǔ)及短板弱項尚且不足，精準定位現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展路徑尚存改進空間。鑒于此，本文圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，系統(tǒng)總結(jié)分析其制度形成、內(nèi)涵特征與現(xiàn)實基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上提出建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的推進方略，為進一步加快推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供參考依據(jù)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的制度形成
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須立足國情、社情、民情和農(nóng)情的現(xiàn)實發(fā)展需要，與不同階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。改革開放以來，從農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的確立，到構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，再到構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷鞏固和完善，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供了重要制度保障。
（一) 農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立：雙層經(jīng)營體制
雙層經(jīng)營制起源于“大包干”，逐漸發(fā)展形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。1978年，黨的十一屆三中全會審議通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，提出了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的25條政策措施（包括大幅度提高糧食收購價格和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格），為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。1980年公開的《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》進一步強調(diào)“對于包產(chǎn)到戶應(yīng)當區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊采取不同方針”。同時，國家允許貧困地區(qū)可以包產(chǎn)到戶。1982年，中國發(fā)布了改革開放后第一個中央“一號文件”，即《全國農(nóng)村工作會議紀要》，對包產(chǎn)到戶等各種生產(chǎn)責任制都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制給予了肯定，結(jié)束了關(guān)于包產(chǎn)到戶的爭論。隨后，1983年至1986年連續(xù)4年的中央“一號文件”對“統(tǒng)”與“分”的內(nèi)涵作出越來越明確的界定。例如，1986年中央“一號文件”首次提出“統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，但限定在地區(qū)性合作經(jīng)濟組織范圍內(nèi)。1991年，黨的十三屆八中全會通過的《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》正式明確提出“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善”，確定了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的目標與方向。進入21世紀，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生新的變革，亟需進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革以適應(yīng)新的國內(nèi)國際新形勢。2008年，黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強調(diào)要“推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”，明確了家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變方向，并鼓勵有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。這在一定程度上對中國家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作出了進一步完善。隨后，原農(nóng)業(yè)部于2009年印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的意見》，重點從鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位、積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、培育壯大龍頭企業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面進一步推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。改革開放以來逐漸確立的雙層經(jīng)營體制，成為黨的農(nóng)村政策的基石，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。
(二) 雙層經(jīng)營體制的再豐富：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，為進一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢需要，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系勢在必行，雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵逐步由“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”外延演進。2012年，黨的十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》提出要“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系概念首次被正式提出，體現(xiàn)了黨中央對各種利益關(guān)系下傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高度重視。隨后，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”被寫入2013年中央“一號文件”，并繼續(xù)被賦予“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合”的特征。2013年中央農(nóng)村工作會議對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作出進一步完善，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”概念應(yīng)運而生，提出要“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。從強調(diào)構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”到加快構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，國家對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展提出了更為明確具體的目標要求，“加快構(gòu)建”更是凸顯了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢要求的緊迫性和必要性。2015年，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系作以區(qū)分，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的具體內(nèi)涵更加明確、聚焦。2018年，習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時講話強調(diào)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，將“建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”作為重點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營“四類經(jīng)營”共同發(fā)展的鮮明特征。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢作用，不斷建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2021年中央“一號文件”強調(diào)“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)”，更加突出了家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體的功能作用。同年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出從培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系兩個角度進一步健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2024年中央“一號文件”再次強調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，并將構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為解決好“誰來種地”問題的關(guān)鍵與重要抓手。至此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步形成以“三經(jīng)營、一服務(wù)、一集體”為主體構(gòu)成的“五位一體”融合發(fā)展模式，既有“統(tǒng)”的功能，又有“分”的作用，兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“統(tǒng)一經(jīng)營”與“分散經(jīng)營”，逐漸從過去突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一體設(shè)計、一并推動拓展延伸。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵特征
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是對中國統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的創(chuàng)新與完善，平衡了“統(tǒng)”與“分”在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的關(guān)系。相較于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，“立體式復(fù)合型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系兼顧“統(tǒng)一經(jīng)營”和“分散經(jīng)營”，更加注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融合發(fā)展?？傮w來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為抓手，致力于提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，推動小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(一) 農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系首先應(yīng)堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的首要前提。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，普通農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)，家庭經(jīng)營更是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最基本、最普遍的組織形式，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶則是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的重要組成部分。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，中國小農(nóng)戶數(shù)量為2.03億，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98.1%，戶均耕地10畝以下的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的85.2%，小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。此外，家庭農(nóng)場作為以家庭經(jīng)營為基本單位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，順應(yīng)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，是對家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的繼承與完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占據(jù)主導(dǎo)地位，有效破解了中國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性難題。同時，中國“大國小農(nóng)、人多地少”的基本國情也決定了家庭經(jīng)營是中國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的主要方向。以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提基礎(chǔ)上，加快培育以家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時兼顧小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的合法權(quán)益，保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的主體與核心地位。
(二) 合作與聯(lián)合為紐帶
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建立在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體聯(lián)合合作的基礎(chǔ)上，通過充分發(fā)揮各自功能優(yōu)勢、分工協(xié)作，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。“合作與聯(lián)合為紐帶”重在形成紐帶關(guān)系，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是主體聯(lián)合。家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類主體開展聯(lián)合合作，形成融合發(fā)展趨勢是主體聯(lián)合的應(yīng)有之義。在組織形式上，推廣“家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等多種形式的聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮各自功能優(yōu)勢，強化主體合作關(guān)系。二是利益聯(lián)結(jié)。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作的關(guān)鍵，有助于保障紐帶關(guān)系的穩(wěn)定性。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立契約型、合作型、股權(quán)型、股份合作型等利益聯(lián)結(jié)方式，能夠加快構(gòu)建分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)融合、利益共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成興產(chǎn)增收利益共同體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展保護型收購及“二次返利”等方式，加快農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、鏈條化發(fā)展，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)、分享收益、增收致富。
(三) 社會化服務(wù)為支撐
建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐力量。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，是破解分散農(nóng)戶經(jīng)營成本高、效益低難題的關(guān)鍵，能夠更好地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點要抓好三個方面。一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式要“廣”，能夠滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營需要。社會化服務(wù)組織因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多 環(huán)節(jié)等服務(wù)，推廣菜單式、訂單式等模式，有效契合農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營多樣化服務(wù)需求。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域要“寬”，能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性和持續(xù)性。這要求推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)前、產(chǎn)中向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運輸及儲藏、農(nóng)產(chǎn)品銷售等產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸。同時，進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)由種植業(yè)向畜禽水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等行業(yè)拓展延伸，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率和支撐作用。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力要“強”，能夠切實有效促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。社會化服務(wù)組織重點圍繞種植業(yè)耕種防收等環(huán)節(jié)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收。
四、建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)
黨的十八大以來，圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，中央及地方積極推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主體基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)不斷鞏固深化，成效顯著。但整體上看，聚焦農(nóng)業(yè)強國建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系依然面臨著一些短板弱項，與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標尚存在一定差距。
(一) 主體基礎(chǔ)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體培育與發(fā)展
以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場作為生產(chǎn)主體，不僅是未來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體的服務(wù)對象，而且在一定程度上也在發(fā)揮著服務(wù)功能，具備明顯的經(jīng)營和服務(wù)雙重主體特征。憑借與小農(nóng)戶間的地緣、親緣以及族群文化優(yōu)勢，家庭農(nóng)場正日益成為重要的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。農(nóng)民合作社利用包括自主經(jīng)營型、內(nèi)股外租型、共營制等土地股份合作模式以及土地托管合作模式，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包“分”的優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)“統(tǒng)”的功能緊密結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)則通過市場牽龍頭、龍頭帶基地（農(nóng)民合作經(jīng)濟組織）、基地帶農(nóng)戶的經(jīng)營模式，整合各方服務(wù)資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以村級集體經(jīng)濟服務(wù)組織、農(nóng)民自辦服務(wù)組織以及聯(lián)營服務(wù)組織為代表的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織逐步形成了產(chǎn)業(yè)服務(wù)、合作服務(wù)和市場服務(wù)等各類組織模式。截至2023年10月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄管理的家庭農(nóng)場近400萬個，農(nóng)民合作社達到221.6萬家。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過107萬個。全國累計培育縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家，其中市級以上龍頭企業(yè)近7萬家，市級以上龍頭企業(yè)帶動就業(yè)約1400萬人。
盡管各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體已形成一定規(guī)模優(yōu)勢，但總體上看，依然存在一些短板弱項。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標尚存在一定差距。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處于成長期，單體規(guī)模偏小、整體實力偏弱，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢不明顯、服務(wù)能力不強、服務(wù)質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系仍有待進一步健全。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“供需錯位”。社會化服務(wù)方面，聚焦產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)和經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)相對滯后。一些農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織更傾向于服務(wù)規(guī)模農(nóng)戶，銜接小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力和意愿不足。此外，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和開拓市場能力欠缺，市場和自然風險抵抗力不強。三是政策監(jiān)管支持有待進一步強化。一方面，政策監(jiān)管力度不足。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體背離發(fā)展生產(chǎn)和增加成員利益導(dǎo)向，而是為享受國家優(yōu)惠政策，有的甚至套取補貼，導(dǎo)致“空殼社”“掛牌社”“僵尸社”現(xiàn)象較為突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理程度參差不齊。另一方面，政策支持精準度不足。在各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體角色定位、功能發(fā)揮等方面缺少政策引導(dǎo)，各類主體尚未形成充分融合發(fā)展態(tài)勢。
(二) 組織基礎(chǔ)：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大
農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐。農(nóng)村集體經(jīng)濟的形成起始于20世紀中期高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建立。改革開放以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟主要經(jīng)歷了雙層經(jīng)營體制的確立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的崛起與改制、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等發(fā)展階段?；诩w產(chǎn)權(quán)制度改革和市場原則，具備治理民主、分配靈活、去行政化以及所有權(quán)關(guān)系和集體成員身份明晰等特征的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸發(fā)展形成。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過發(fā)包、出租、服務(wù)、參股等形式，發(fā)展項目經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等，不僅強化了同各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體間的聯(lián)系，豐富了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作模式，也實現(xiàn)了多元化途徑增收，為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系筑牢了組織基礎(chǔ)。截至2022年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額達到9.14萬元，村均資產(chǎn)超過 1200萬元，超過56萬個村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。從2018年到2022年，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益由1691.5億元增加至2145.5億元，村均收益由31.01萬元增加至39.33萬元。無經(jīng)營收益的村數(shù)量由195233個減少至121177個，占比由35. 8%下降至22.2%。經(jīng)營收益超過10萬元的村從115649個增至220624萬個，占比由21.2%增加至40.5%。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時也面臨著一些現(xiàn)實問題。一是部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)生發(fā)展動力不足。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的形成主要得益于政府的組織動員和引導(dǎo)，村集體自身組織和行動能力仍然較弱，例如，一些集體經(jīng)濟“空殼村”“薄弱村”只能依托政府平臺公司與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體建立合作實現(xiàn)發(fā)展，嚴重缺乏鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。二是防范化解村級債務(wù)風險需高度重視。截至2023年底，全國村級債務(wù)總量達到23940.51億元，村均負債高達450.44萬元。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，一些村集體經(jīng)濟組織為追求政績，冒進舉債投資發(fā)展集體經(jīng)濟，形成了高額負債。在“政績沖動”驅(qū)使下，“好村大債”成為村級債務(wù)的顯著特征，加快建立健全村級債務(wù)風險防控機制勢在必行。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象依然存在。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟時，一些地方忽視自身資源稟賦優(yōu)勢，盲目生搬硬套其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。此外，在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)項目時，還存在“大水漫灌”粗放式發(fā)展的現(xiàn)象，資金投入精準性和有效性不足。
(三) 人才基礎(chǔ)：高素質(zhì)農(nóng)民隊伍規(guī)模持續(xù)擴大
培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐力量。高素質(zhì)農(nóng)民由新型職業(yè)農(nóng)民演變發(fā)展而來，主要指有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營與服務(wù)主體負責人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、農(nóng)村實用人才等人員，涵蓋經(jīng)營型、服務(wù)型和管理型人才。通過開展高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，加強人才典型選樹和宣傳引導(dǎo)，營造了全社會關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛人才氛圍，激勵了更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才投身鄉(xiāng)村振興，服務(wù)三農(nóng)發(fā)展。據(jù)《2023年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》，2022年共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民75.39萬人，“云上智農(nóng)”App高素質(zhì)農(nóng)民注冊用戶超過700萬人，其中20.86%的高素質(zhì)農(nóng)民從事休閑業(yè)、社會化服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，52.35%的高素質(zhì)農(nóng)民通過加入合作社或與企業(yè)建立合作方式，進而提高組織化程度。
高素質(zhì)農(nóng)民是廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀代表，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍。目前來看，高素質(zhì)農(nóng)民培育體系還需進一步健全完善。一是培訓質(zhì)量有待提升。政府、涉農(nóng)院校、社會化育農(nóng)組織、農(nóng)民教師等高素質(zhì)農(nóng)民培育主體在角色定位、行為、期待等方面存在沖突與錯位，教育培訓供給能力亟需加強，基層培訓還存在對象重合、內(nèi)容交叉等現(xiàn)實問題。二是高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量存在區(qū)域性差異。受地區(qū)教育水平、人口基礎(chǔ)、人員結(jié)構(gòu)等因素制約，各地農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)換力、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)不同，高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量呈現(xiàn)差異化發(fā)展。三是高素質(zhì)農(nóng)民后備力量建設(shè)亟需加強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞動強度大、發(fā)展空間窄、社會地位低的現(xiàn)實狀況，成為部分地區(qū)年輕人“離農(nóng)”“棄農(nóng)”“厭農(nóng)”的主要因素。壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，必須要進一步加快農(nóng)民職業(yè)化步伐，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。
(四) 制度基礎(chǔ)：農(nóng)村基本經(jīng)營制度持續(xù)鞏固完善
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。習近平總書記強調(diào)“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。這充分表明，鞏固與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的制度基礎(chǔ)。在農(nóng)村改革實踐中，通過積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革等一系列舉措，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供了重要支撐。例如，通過把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，在實行集體資產(chǎn)股份合作制改革的村莊中，把集體資產(chǎn)量化到成員個人，在明確“集體所有”的主體及權(quán)屬的同時，也確保成員享有對集體資產(chǎn)的占有、收益、繼承等各項權(quán)利。從土地承包經(jīng)營方面看，截至2022年底，全國家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)量達到2.2億戶，占到全國農(nóng)戶數(shù)量的81.14%。全國家庭承包經(jīng)營耕地面積達到15.69億畝，戶均承包經(jīng)營耕地面積7.11畝。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不斷鞏固完善為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定了堅實基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”工作在取得突出成績的同時，也面臨著一些現(xiàn)實制約。一是財政與金融支農(nóng)政策支持力度缺乏協(xié)調(diào)性，金融抑制與金融財政化并存。由各級政府出臺的農(nóng)業(yè)信貸風險補償基金政策，也因受地方財政影響，實際到位率無法保證，難以穩(wěn)定分擔融資風險。二是推進高標準農(nóng)田建設(shè)過程中存在一些實踐困境。在具體實踐過程中，高標準農(nóng)田建設(shè)存在著“重建設(shè)、輕管理”“重工程、輕實效”“重灌溉設(shè)施建設(shè)、輕排澇設(shè)施建設(shè)”等現(xiàn)實問題。一些地方“無差異化”統(tǒng)一推進高標準農(nóng)田建設(shè)，導(dǎo)致高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實際生產(chǎn)需要存在一定差距。三是農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)體系仍需進一步完善。目前，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)性失衡問題較為明顯。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性融資方面，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體依然面臨著“融資難、融資貴”的困境。同時，政策性農(nóng)業(yè)保險補貼力度弱、理賠額度低、特色險種少的現(xiàn)實狀況更是增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。此外，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方種糧農(nóng)民補貼難以真正補到種糧農(nóng)民手中，往往被土地轉(zhuǎn)讓方領(lǐng)取，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的實際效果有限。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場作用尚未充分發(fā)揮。一方面，部分基層政府為推動土地規(guī)模經(jīng)營，還存在著以定任務(wù)、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致小農(nóng)戶在一定程度上被排擠。另一方面，部分地方社會資本擾亂農(nóng)村土地市場導(dǎo)致地租價格攀升，成為推動土地流轉(zhuǎn)價格攀升的重要影響因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤空間被不斷壓縮。
五、建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的推進方略
建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵是要抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類主體發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動權(quán)留在農(nóng)村，留給農(nóng)民，不斷強化各類主體高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。
(一) 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要素保障
構(gòu)建全方位、多層次的要素保障體系是建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)條件。一是人才保障方面，要大力開展農(nóng)民教育培訓，著力提高農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。打造一批有工匠精神、有經(jīng)營意識、有企業(yè)家情懷的復(fù)合型高素質(zhì)農(nóng)民。加大對農(nóng)民培育培訓工作支持力度，著力解決農(nóng)民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。建立健全農(nóng)民職稱評審制度，圍繞“三農(nóng)”工作業(yè)績突出、開展適度規(guī)模經(jīng)營、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯等方面樹立合理人才評定導(dǎo)向，加快農(nóng)民由“身份”向“職業(yè)”過渡轉(zhuǎn)變。二是用地保障方面，要切實改善耕地質(zhì)量，有序推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進高標準農(nóng)田建設(shè)，倡導(dǎo)“誰使用，誰建設(shè)”，采用“先建后補”的方式推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推動各類新型經(jīng)營主體成為高標準農(nóng)田的建設(shè)、經(jīng)營、管護主體，確保耕地條件更加契合經(jīng)營主體的發(fā)展需求。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在土地流轉(zhuǎn)中的主平臺作用，加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的市場運行規(guī)范性、交易規(guī)則科學性、交易行為安全性監(jiān)管，確保土地經(jīng)營權(quán)在規(guī)范的市場機制下有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格在穩(wěn)定的規(guī)則預(yù)期下合理實現(xiàn)。三是資金保障方面，要建立健全農(nóng)村信用體系，補齊金融保險服務(wù)短板。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，降低新型經(jīng)營主體獲取信貸支持的交易成本，提高金融支持的可及性和穩(wěn)定性，緩解當前經(jīng)營主體因抵押物不足導(dǎo)致的“融資難”問題。同時，著力完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，進一步豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品種類，拓寬保險產(chǎn)品覆蓋面，更好滿足不同類型、不同規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險的多元化需求，提高經(jīng)營主體對自然風險和市場風險的抵抗能力。此外，推動糧食補貼政策落實到位，切實保障好實際種糧農(nóng)民利益，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
(二) 促進各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展
促進各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體融合發(fā)展是建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)在要求。推動具有不同功能定位和比較優(yōu)勢的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的聯(lián)合與合作，在促進主體功能互補、完善利益聯(lián)結(jié)機制、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面有積極作用。一是進一步完善規(guī)范各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營制度。加快實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，推廣家庭農(nóng)場使用“隨手記”記賬軟件，推行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)制度，及時掌握家庭農(nóng)場發(fā)展動態(tài)。同時，通過建立暢通便利的市場退出機制，進一步清理“空殼社”“掛牌社”“僵尸社”，確保農(nóng)民合作社實現(xiàn)“真合作”。二是鼓勵同一類型經(jīng)營主體探索建立聯(lián)合經(jīng)營組織，加強信息共享與交流。通過組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟或協(xié)會、合作社聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)盟組織，促進同一類型經(jīng)營主體之間共享市場信息、拓寬銷售渠道、共同應(yīng)對風險，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“抱團取暖”，從而改變單個主體面對大市場的弱勢地位，提升經(jīng)營主體生產(chǎn)效益和整體競爭力。三是鼓勵不同類型經(jīng)營主體之間縱橫聯(lián)合，開展多種形式聯(lián)合與合作。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織等通過橫向聯(lián)合和縱向一體化形成優(yōu)勢互補、資源共享的聯(lián)合體，促進不同經(jīng)營主體之間功能互補，打造互利多贏的發(fā)展格局。同時，創(chuàng)新經(jīng)營主體融合發(fā)展模式。推廣“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“社會化服務(wù)組織+家庭農(nóng)場”等多種主體聯(lián)合方式，以及“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效的同時有效促進農(nóng)民增收。
(三) 增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用
增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用是建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要堅持以服務(wù)小農(nóng)戶為出發(fā)點，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和模式，滿足農(nóng)戶多元化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)需求，切實降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)成本。一是健全社會化服務(wù)體系，有效提升服務(wù)質(zhì)量。制定和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量等方面的要求，確保服務(wù)的規(guī)范性和一致性。同時，加強對服務(wù)人員的培訓力度，提高其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識。此外，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)管機制，對服務(wù)主體、服務(wù)過程和服務(wù)結(jié)果進行全程跟蹤和評估，確保服務(wù)主體合法合規(guī)經(jīng)營、服務(wù)過程優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)結(jié)果滿意可靠。二是創(chuàng)新社會化服務(wù)模式，不斷優(yōu)化服務(wù)流程。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)的精準性和便捷性。同時，開發(fā)推廣線上服務(wù)渠道，提供在線咨詢和遠程診斷等服務(wù)，構(gòu)建線上線下一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。此外，結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點以及農(nóng)戶個性化需求，因地制宜推廣適宜的服務(wù)模式。三是積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面覆蓋服務(wù)需求。在服務(wù)對象上，在滿足規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)需求的同時，著力滿足小農(nóng)戶分散化需求，堅決杜絕“小農(nóng)戶歧視”現(xiàn)象發(fā)生，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。在服務(wù)內(nèi)容上，積極拓展農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品加工、金融保險等產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域的社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
(四) 著力提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織效能
提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織效能是建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)，提高村集體組織領(lǐng)導(dǎo)能力對促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、增加農(nóng)民收入以及推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展有重要意義。一是增強內(nèi)生發(fā)展動力，壯大集體經(jīng)濟發(fā)展。首先，通過完善組織管理體系，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度和運行機制，確保集體經(jīng)濟組織的決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。其次，通過加強人才培育與引進，提高組織成員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，為集體經(jīng)濟組織的發(fā)展提供有力人才保障。最后，探索多元發(fā)展模式。結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜確定適宜的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，例如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等不同產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色的“農(nóng)業(yè)名片”，拓寬集體經(jīng)濟收入來源。二是增強集體統(tǒng)籌能力，整合農(nóng)村發(fā)展資源。實踐經(jīng)驗表明，村集體在推動土地平整連片以及合作經(jīng)營等方面有顯著優(yōu)勢。要充分發(fā)揮村集體在整合農(nóng)村土地、勞動力、資金等資源方面的組織優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。同時，鼓勵村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動小農(nóng)組織化，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展聯(lián)合與合作，助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以及小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。三是有序推進村級債務(wù)風險防范化解。通過鼓勵探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟收入，強化償債能力，盡快化解債務(wù)。健全控債長效機制，規(guī)范村級集體舉債行為，從源頭上嚴控新增債務(wù)，進一步強化集體經(jīng)濟發(fā)達村冒進舉債投資監(jiān)督機制，防范化解村級債務(wù)風險。
(五) 加快農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有效支撐。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是以高質(zhì)量為目標、以創(chuàng)新引領(lǐng)為基礎(chǔ)、以科技賦能為內(nèi)核的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，通過整合科技創(chuàng)新資源，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須要推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新并將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系集約化、專業(yè)化和智能化水平。一是加大科研投入力度，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過鼓勵科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)聚焦農(nóng)業(yè)生物、信息技術(shù)、智能裝備等領(lǐng)域開展科研攻關(guān)，推動生物育種、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能農(nóng)機等關(guān)鍵技術(shù)突破，補齊種業(yè)、農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)等方面短板。二是積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。通過利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字化技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，并進一步將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和人工智能有效結(jié)合，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化、精準化，實現(xiàn)精準種植、精準施肥、精準灌溉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，搭建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨區(qū)域共享和高效利用，實現(xiàn)節(jié)本增效。三是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，大力推廣科技成果。通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，強化媒體宣傳等方式向農(nóng)民宣傳和展示先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法。例如，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班，展示不同行業(yè)、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、適用于不同地區(qū)的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，為經(jīng)營主體提供有益參考，提高經(jīng)營主體科技應(yīng)用能力和水平。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
